Toelichting cijfers PCZW halfjaarrapportage 2026

De cijfers over de eerste helft van 2026 laten zien dat het gebruik van de JZ+ verder afneemt. Zowel het aantal aanmeldingen, de plaatsingen en het aantal jongeren in zorg is opnieuw aanzienlijk lager dan in voorgaande jaren. Daarmee zet de beweging richting afbouw van de JZ+ onverminderd door.

Deze ontwikkeling heeft echter ook gevolgen voor de interpretatie van de cijfers. Door het steeds kleinere aantal plaatsingen worden schommelingen sneller zichtbaar in percentages en trends. Een beperkt aantal casussen kan hierdoor al een relatief grote invloed hebben op uitkomsten. Dit maakt het steeds moeilijker om ontwikkelingen met dezelfde mate van zekerheid te duiden als in eerdere jaren, toen er sprake was van grotere aantallen en stabielere patronen.

Desondanks zijn er op basis van de beschikbare gegevens enkele opvallende ontwikkelingen zichtbaar. In deze analyse wordt ingegaan op de verdere afname van het aantal plaatsingen en jongeren in zorg, het toenemende aantal intrekkingen, de stijgende trajectduur en de veranderende kenmerken van de doelgroep die nog instroomt in de JZ+. Tot slot wordt stilgestaan bij regionale verschillen en de gevolgen van de afbouw van de JZ+ binnen landsdeel Zuidwest.

Analyse / ontwikkelingen

Sterke afname aantal plaatsingen en jongeren in zorg

De meest opvallende ontwikkeling in de eerste helft van 2026 is de verdere afname van zowel het aantal plaatsingen als het aantal jongeren in zorg. Het aantal plaatsingen daalde van 83 (in de eerste helft van 2025 naar 43 in dezelfde periode van 2026 (-48%). Ook het aantal jongeren in zorg laat een sterke daling zien. Op 1 juli 2025 verbleven nog 112 jongeren in de JZ+, terwijl dit op 1 juli 2026 was afgenomen met 49% naar 57 jongeren.

Deze ontwikkeling past binnen de landelijke ambitie om het gebruik van JZ+ verder terug te dringen. Er zijn momenteel geen volledige gegevens beschikbaar over waar de jongeren, die voorheen in de JZ+ werden opgenomen, nu terecht komen. Eerder was een hypothese dat deze jongeren mogelijk in de JJI terecht kwamen. Deze leek niet kloppend, daar er in 2024 een daling zichtbaar was in de JJI-plaatsingen. In 2025 is er daarentegen een stijging zichtbaar ten opzichte van 2024, namelijk een stijging van 14% (bron: NJI).
‍

Hoog aantal intrekkingen en afwijzingen

In de eerste helft van 2026 werden 9 aanmeldingen (22%) ingetrokken, tegenover 6 (6%) in dezelfde periode van 2025, waarmee een verder stijging duidelijk wordt. De intrekkingen zijn terug te voeren op verschillende oorzaken:
‍

  • De kinderrechter geeft ter zitting bij de behandeling van het verzoek om een spoedmachtiging de reguliere machtiging niet af, omdat de jeugdige op dat moment niet geplaatst is omdat er geen passende plek is of de jeugdige vermist wordt.
  • iHub en/of Schakenbosch wijzen aanmeldingen op inhoudelijke gronden af (door eerdere plaatsing(en) in de JZ+ zijn de mogelijkheden uitgeput of plaatsing wordt als niet passend beschouwd of er kan onvoldoende in de veiligheid worden voorzien).
  • Doordat er geen passende plek beschikbaar is, wordt een alternatief gevonden.
  • De mogelijk beoogde plaatsing buiten de regio wordt gezien het beroep dat vervolgens op Pluryn wordt gedaan, maar gezien de schaarste in de betreffende regio als niet verantwoord geacht.

De toename van het aantal intrekkingen lijkt samen te hangen met een combinatie van strengere toelatingseisen, beperkte beschikbaarheid van passende plaatsen en de voortdurende zoektocht naar alternatieven om plaatsing in de JZ+ te voorkomen, zelfs als er al een (spoed)machtiging is afgegeven. Soms hangen de bovengenoemde redenen ook met elkaar samen.

Stijging van de trajectduur

Ondanks de afname van het aantal plaatsingen neemt de gemiddelde trajectduur toe. In de eerste helft van 2026 bedraagt de gemiddelde duur van uitgestroomde trajecten 9,8 maanden (298 dagen). Zonder de twee langstdurende trajecten bedraagt het gemiddelde nog steeds 9,1 maanden (277 dagen). Deze trend was al zichtbaar in Q1 van dit jaar en zet door.

Dit lijkt erop te wijzen dat de jongeren die nog instromen in de JZ+ een steeds complexere problematiek hebben, waardoor uitstroom meer tijd vraagt. Dit roept enerzijds de vraag op of de voorwaarden voor en kennis en kunde, over begeleiding en behandeling van jeugdigen met een complexe zorgvraag, voldoende aanwezig is binnen de open residentiele jeugdzorg om deze jeugdigen te helpen. En of de kennis en kunde van de JZ+ voldoende beschikbaar is en gebruikt wordt door de open jeugdzorg voor deze jeugdigen. Anderzijds rijst de vraag of het, gezien de afbouw van de JZ+, lukt om een plaatsing echt te voorkomen of dat deze uitgesteld wordt. Met als bijeffect dat de problematiek versterkt wordt. Een ontwikkeling die ook in de open jeugdzorg te zien is, doordat jeugdigen veel later worden aangemeld vanuit huis. Ook kan een rol spelen dat te vaak nog teruggegrepen wordt op plaatsing in de JZ+ als laatste redmiddel. De aanmelding bij de JZ+ gebeurt te vaak terwijl een trajectplan (inclusief verklarende analyse en een vastgesteld perspectief) ontbreekt.

33% van de hernieuwde plaatsingen afkomstig uit een JJI

In deze halfjaarrapportage is de JJI de grootste categorie bij de verblijfplaats voorafgaand aan een hernieuwde plaatsing. Van de 18 hernieuwde plaatsingen kwam een derde (33%) rechtstreeks vanuit een Justitiële Jeugdinrichting (JJI). Dit is een stijging met 14% ten opzichte van dezelfde periode in 2025 (7%). Een hernieuwde aanmelding vanuit de JJI betrof een jeugdige die vanuit de JZ+ was uitgestroomd naar de JJI en wederom werd aangemeld. Voor alle 6 aanmeldingen geldt dat er sprake is van forensische problematiek, maar geen forensisch profiel hebben en zorg leidend is.

Geen plaatsingen vanuit Zuid-Holland Zuid in Q2

Opvallend is dat in het tweede kwartaal geen plaatsingen vanuit Zuid-Holland Zuid hebben plaatsgevonden. Waar in het eerste kwartaal nog vier plaatsingen werden geregistreerd, bleef de instroom in het tweede kwartaal volledig uit.

Voor zover bekend sluit dit aan bij het regionale beleid om inzet van JZ+ zoveel mogelijk te voorkomen en alternatieven te benutten. Hoewel het nog te vroeg is om conclusies te trekken op basis van één kwartaal, vormt deze ontwikkeling een interessant aandachtspunt voor de komende rapportages.

Geen plaatsingen vanuit vrijwillig kader

In de eerste helft van 2026 vonden geen plaatsingen plaats vanuit een vrijwillig kader. In dezelfde periode van 2025 betrof dit nog zes plaatsingen (7%).

Alle plaatsingen in 2026 vonden plaats binnen een gedwongen kader. De JZ+ wordt daarmee steeds nadrukkelijker ingezet als ultimum remedium voor jeugdigen waarbij sprake is van ernstige veiligheidsrisico's of wanneer andere hulpvormen onvoldoende mogelijkheden bieden.

Plaatsingen bij Pluryn

Hoewel het absolute aantal beperkt blijft, is een stijging zichtbaar in het gebruik van de capaciteit van Pluryn. Op peildatum 1 juli 2025 verbleven 4 (5%) Zuid-West-jeugdigen bij Pluryn; op 1 juli 2026 zijn dit er 6 (12%). De afname van het aantal jongeren in zorg betekent wel dat er een (relatief) groter aandeel van de jeugdigen buiten de reguliere regionale voorzieningen relatief groter wordt.

Dit kan erop wijzen dat voor specifieke jongeren specialistische expertise buiten de regionale aanbieders nodig blijft. Dit geldt voor een jeugdige die bij Pluryn open verbleef en gezien zijn leeftijd op een passende groep bij Pluryn werd geplaatst. Het is van belang deze ontwikkeling te blijven volgen, mede gezien de gevolgen voor reisafstand van en naar het netwerk, samenwerking met verwijzers en de kosten.

Bezettingsgraad Schakenbosch

Schakenbosch is sinds 1 april 2026 de enige aanbieder binnen landsdeel Zuidwest. In de eerste helft van 2026 vonden 35 van de 43 plaatsingen (81%) plaats bij Schakenbosch. Daarnaast verbleven op 1 juli 2026 in totaal 50 van de 57 jongeren in zorg bij Schakenbosch (88%). Desondanks wordt de volledige capaciteit van Schakenbosch niet benut, terwijl er wel jeugdigen buiten de regio worden geplaatst. Volgens afspraken uit het Bovenregionaal Plan JZ+ werd beoogd dat Schakenbosch in 2026 een capaciteit van minstens 72 plekken zou hebben.

Samenvattend

De eerste helft van 2026 laat een duidelijke transitie zien: minder jongeren worden geplaatst, minder jongeren verblijven in de JZ+, maar de doelgroep die instroomt lijkt complexer en zwaarder. Tegelijkertijd neemt de trajectduur toe, verdwijnen vrijwillige plaatsingen vrijwel volledig en wordt steeds vaker gezocht naar alternatieven voor plaatsing in de JZ+. De komende periode zal vooral in het teken staan van de vraag hoe specialistische expertise beschikbaar kan blijven voor een steeds kleinere populatie waar daadwerkelijk een machtiging gesloten jeugdhulp voor wordt aangevraagd, terwijl alternatieven verder worden ontwikkeld.